2022年，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国新理念新思想新战略，落实全省教育大会及省委推进全面依法治省、建设法治广东部署。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省2022年法治政府建设工作要点》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等文件精神，围绕立德树人根本任务，切实以依法行政为核心，以依法治校为重点，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，规范教育执法、全面推进依法治教、依法治校，年度法治政府工作取得新成效，为我市推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2022年法治政府建设主要工作及成效
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。
切实把思想和行动统一到大会精神上来，全市教育系统召开传达学习贯彻党的二十大精神会议，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟新时代推进法治中国建设战略部署，全面把握新时代新征程对法治中国建设提出的新使命、新任务、新要求。市教育局领导班子以上率下、抓好全市教育系统的传达学习，务求实效开展宣传贯彻工作，扎实推进依法行政，规范公正文明执法，提高行政效率和公信力。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
1.加强机关领导干部学习宣传。今年以来，我局在党组会议“第一议题”重点学习了习近平总书记对政法工作的重要指示精神，党组主要负责人在党组会上带头学习习近平总书记关于法治政府建设的重要论述及中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》，中央依法治国办关于对广东省开展法治政府建设实地督察的反馈意见；把学习贯彻习近平法治思想作为中心组学习的重要议题，党组学习中心组在5月份专题学习“深入学习领会习近平法治思想”，并通过“三会一课”、专题培训、学习研讨等形式引导党员职工干部原原本本学、反复深入学、结合实际学，深刻追溯习近平法治思想的理论渊源，深刻领悟习近平法治思想的基本精神和核心要义，注重发挥“关键少数”的示范和表率作用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想在本单位本系统走深走实。
2.深入校园开展学习宣传。充分利用习近平法治思想宣讲团和宣讲师资库、专家库，把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系。2021年秋季9月起全市中小学把《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》作为必修内容，平均每周1课时。法治副校长每学期进校至少上两节法治教育课，并联合市普法办组织法治副校长深入校园开展法治宣传教育工作。贯彻落实《道德与法治》《思想政治》课程中习近平法治思想内容，推动习近平法治思想真正入脑入心。
（三）高站位统筹推进法治政府建设工作
我局高度重视法治政府建设工作，坚持深入推进依法行政与全面深化教育领域综合改革有机结合，融入教育各项工作中，做到同部署、同落实、同考核。进一步健全我局依法行政工作领导小组，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对推进法治政府建设工作中的重大问题亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实。局党组会议不定期听取依法行政工作汇报，研究部署落实各项工作，保证依法行政工作顺利有序推进。各学校也相应成立由主要领导为组长的普法、学法、用法工作领导机构，建立和完善了以学校党组织为龙头，以政教、德育为主导，以学生会、团委和少先队为辅助，以班主任、科任教师为骨干的法治教育工作立体网络，切实把全员育人落到实处。
（四）多举措提升领导干部法治能力水平
坚持把学法作为加强局领导班子和个人依法行政能力建设的重要内容，提升干部职工法治意识。一是建立和完善了党委（党组）理论学习中心组学法和领导干部法治讲座制度。将法律知识列入党组中心组学习、集中培训等的必要内容，通过培训、专题讲座、报告会、发放普法学习资料等形式，加强干部职工的法律知识学习。二是完善公务员法律知识的培训、考试、考核机制。把遵法学法守法用法作为公务员职业准入的重要考核内容，纳入年度考评和晋升考核。把重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容。三是建立法律顾问制度。聘请了言必行律师事务所执业律师担任局的法律顾问，实施重大事项执行法律咨询机制，推进依法决策、依法行政、依法管理。全市中小学校实现“一校一法律顾问”，依法实施学校管理。四是侧重在局机关和广大师生中组织宣传学习专业法律法规，有《新行政处罚法》、《行政机关公务员处分条例》、《广东省行政执法责任制条例》、《教育法》等；宣传学习本部门的专业法律法规，有《中华人民共和国家庭教育促进法》、《国家教育考试违规处理办法》、《中华人民共和国食品安全法》等。坚持集中学法和自主学法、线上线下学法、考试学法与法治教育相结合。结合党委（组）中心组学法、国家工作人员年度学法考试、法治讲座和法治宣讲报告会等形式开展领导干部应知应会法律法规学习。
（五）抓重点强化教育系统行政执法效力
1.部门职能依法全面公开。一是对在网上办理事项重新进行审核，进一步完善办事指南、办事流程，让办事群众一看就明、一看就懂。二是加大简政放权力度。全面推行行政许可事项和公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，在法定期限内完成并不断压缩办理时限。另一方面依法实施行政许可，对保留的证明事项实行清单管理，优化审批服务。截至目前，2022年我局办理高中、中职教师资格认定行政许可410件，且均在法定期限内办结。
2.依法行政制度体系完善。一是根据《广东省行政规范性文件管理规定》的相关要求，进一步梳理规范性文件制定计划、起草、征求公众意见、合法性审查、公平竞争审查、局务会议审议、政府网站对外公布、备案等制发流程，切实强化规范性文件合法性审查、信息公开及备案工作。严格落实规范性文件合法性审核机制，严格审查程序，强化审查力度，我局起草的规范性文件均送司法局进行合法性审核。充分利用开展梳理现行有效规范性文件工作契机，对我局规范性文件进行调查摸底，建立规范性文件工作台账，加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政决策事项进行法律审查和公平竞争审查，制定并公布2022年度重大行政决策目录。健全完善我市教育系统重大行政决策制度。三是实施行政决策公开制度，除依法应当保密的，决策事项、依据结果全部公开。
3.行政执法严格规范公正文明。一是稳步落实行政执法三项制度。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》的相关要求，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实落细。二是及时对权责清单进行动态调整，向社会公布，严格按权责清单对各类办学主体及其办学活动进行监管，并接受社会监督。三是加快实施教育系统“双随机、一公开”检查制度，制定随机抽查事项清单和抽查对象名录库、执法检查人员名录库。探索建立由教育行政部门统筹对学校和其他教育机构实施行政检查的制度，制定年度规划和检查清单，合理确定随机抽查的比例和频次，减少对学校正常办学活动的干扰。
4.行政权力制约监督科学有效。我局不断扩大公开内容，拓宽公开渠道，主动接受公民、法人和其他组织的监督，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。一是及时公开办事指南、财政预决算、人事任免、重要政策文件、重大项目实施等社会关注度高、关乎群众切身利益的信息。二是实行政务公开清单管理，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及时更新我局在阳江市政府网《政府信息公开指南》。根据政务公开工作要求和全市教育系统日常工作动态，我局还不定期更新组织机构、部门文件、行政执法、财政预决算等各栏目信息，自觉接受各方面监督。三是通过广东政府网站、12345平台、广东省教育厅信访管理系统、局公开邮箱等渠道，加强与公众的信息沟通、交流，及时回应公众呼声。今年以来，处理广东政府网站留言152件、12345平台留言425件、广东省教育厅信访管理系统留言78件，群众留言及信件办理率100%。同时面向社会主动公布投诉举报电话、通讯地址和电子邮箱，明确专人具体查办或督办，做到件件有登记，事事有落实，并及时将处理情况告知信访人。四是落实“互联网+监管”工作。对照我局权责认领上级事项，编制监管事项目录清单，及时采集相关监管行为数据，确保监管数据覆盖所有监管事项。
（六）多形式持续开展中小学校法治工作
1.依法规范开展学校食品安全专项检查和督查工作。一是联合市市场监督管理局举办食品安全培训班,针对食品安全法律法规和违法案例等方面作了专题培训，通过培训提升与会人员的法律意识和校园食品安全管理能力。二是联合市市场监管局等部门组成检查组，通过“双随机、一公开”等形式开展校园内及校园周边食品经营单位的检查和整治工作，严厉打击违规经营、超越许可范围经营及其他违规经营行为，对我市各级学校集体食堂食品安全日常监管工作情况进行经常性的监督检查和现场指导。三是通过“互联网+明厨亮灶”智慧系统线上巡查学校食堂的食品安全状况,规范校园食品安全工作。
2.加强校外培训机构管理。一是加强校外培训机构预收费资金监管。联合市发改革局、市市场监管局、市金融局、中国人民银行阳江市中心支行和阳江银保监分局制定出台《阳江市校外培训机构预收费资金监管办法（试行）》，从制度上进一步加强对校外培训机构预收费资金的规范化管理，更加有效防范“退费难”“卷钱跑路”等损害群众利益的问题发生。二是严格审批。完成机构信息校准工作，将全部校外培训机构纳入平台管理，进而形成我市培训机构数据库。非学科类机构资质审核和非学科类机构预收费纳入银行监管进度均为100%。三是强化监管。开展常态化排查整治和执法检查，进一步加强对校外培训机构风险监控，防范化解重大风险隐患。
3.强化校园安全管理。一是深入推进安全法制教育。组织全市中小学校党政负责人638人参加《广东省学校安全条例》线上知识竞赛，获得初赛总平均分第5名以及组织奖三等奖的好成绩。全市已配备法治副校长290人，中小学校配备率100%，定期邀请法治副校长到学校上安全教育课，开展法纪知识讲座、案例分析等，提高师生法治意识。二是全市学校人防、物防、技防建设实现四个百分之一百：中小学幼儿园专职保安配备率达到100%；中小学幼儿园封闭化管理达到100%；中小学幼儿园一键式紧急报警、视频监控联网达标率达到100%；中小学幼儿园“护学岗”设置达标率达到100%。三是全面排查整治校园消防安全、校舍安全风险和重大隐患，扎实开展“护校安园”工作。经对全市教育系统校舍和用作中小学、幼儿园办学（特别是民办学校幼儿园）及校外培训机构的自建房进行排查，共排查自建房675栋。四是加强未成年人法治建设，预防未成年人违法犯罪。抓好道德与法治课程建设工作，加强对思政课教师的培训，提高法治教学的实效，使学生知法、懂法、守法，不断增强法治意识。
4.强化校园普法主阵地建设，全面提升青少年法治素养。一是联合市普法办组织法治副校长深入校园开展法治宣传教育工作。内容包括习近平法治思想、宪法、民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等。通过法治课、参观法治教育实践基地、以案释法、模拟法庭等形式，提高全市青少年学生的法治观念和法治素养。二是定期对学校的重点学生进行“一对一”的法治教育。组织开展了“阳光开学第一课”、第七届阳江市中小学生宪法法治知识竞赛、演讲比赛和“宪法小卫士”行动计划等活动。学生们在参赛过程中，加深了对宪法、未成年人保护法、民法典等法律知识的了解。三是在今年全国首个家庭教育宣传周期间，运用多种形式对《家庭教育促进法》进行宣传教育普及，以“送法进万家 家教伴成长”为主题，开展“依法带娃，做合格父母”“幸福在我身边 家教伴我成长”等专题讲座、宣讲会等活动，通过“线上+线下”“专家解读+领导宣讲”的方式对广大师生和家长开展普法讲座300多场次，受益30多万人次。
5.加强疫情防控法治宣传。严格落实校园疫情防控工作，确保阻断疫情输入校园。密切配合卫健等部门做好中高风险返阳人员和密接、次密接人员管控措施。开展中小学生分批返校开学情况、校园疫情防控督查工作，结合依法防控疫情的需要，健全完善学校应急预案，提高重大疫情防控能力，以法治手段有序推进疫情防控。
二、存在的主要问题
（一）依法行政意识需进一步提升。部分科室对依法行政、规范执法认识还不到位。少数干部对本系统的行政执法职责、规范了解熟悉不够。
（二）执法队伍建设需要进一步加强。我局目前没有还没配备法制审核人员，无专门执法队伍，持有行政执法证人员偏少，部门人员能力水平参差不齐。
三、2023年工作重点
2023年，我局将在市委市政府和省教育厅的正确领导下，按照省、市有关法治政府建设精神，贯彻落实党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重大战略部署，以办人民满意的教育为目标，不断提高对法治政府建设工作的认识，努力提高依法行政、依法治教工作水平，为阳江市法治政府建设作出贡献。
（一）加强组织领导，推进工作落实。严格按照市委、市政府和省教育厅的工作要求，认真落实法治建设第一责任人职责规定，狠抓全市法治建设示范单位创建工作，规范行政执法行为，提升依法行政认识，切实有效推动法治政府建设工作落实落细落地。
（二）不断探索创新，完善工作机制。进一步制定和完善法治建设组织架构和推进落实机制。及时落实整改上年度法治考评和日常法治政府建设检查中存在的问题。进一步探索教育系统法治宣传新模式，创新宣传方式方法，拓展宣传内容，优化宣传渠道，丰富宣传形式。
（三）加强队伍建设，强化工作考核。按照规定配备法制审核人员；组织执法人员参加行政执法证考试，申领广东省行政执法证。强化对执法人员的业务培训，提高法治工作人员的工作能力和水平。加强指导监督，定期通报法治工作情况，完善考核评估机制，确保教育系统法治工作常态化、制度化、规范化。
阳江市教育局
2022年11月25日