2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，加快法治政府建设，取得了较为明显的成效。现将工作情况报告如下：
一、2020年度工作成效
（一）坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为统领，把握法治建设正确方向。一是坚持加强党的领导。局领导班子专题研究部署全局法治建设工作，专门听取上一年度法治政府建设情况报告。制定局2019年全面依法治市工作要点台账，积极配合完成市委全面依法治市委员会执法协调小组分工要点工作任务。二是坚持加强思想引领。局党组织多次专题学习党章党规党纪，通过党章党规党纪筑牢尊法守法的思想防线。组织专题学习民法典、学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织宪法知识学法考试、举行新入职公务员宪法宣誓仪式等举措。三是坚持加强制度执行。开展行政案卷评查，确保法律执行不走样、不变通、不打折扣。建立完善推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三大制度”，确保行政执法事前信息全面公开，事中记录合法规范，行政执法结果及时公布，法制审核严格有效。
（二）坚持以依法决策为先导，为法治人社提供制度保障。按照用权必受监督的原则，推动形成制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的决策机制和权力运行架构。一是着力抓好决策程序落实。在制定规范性文件过程中向社会公众开展征求意见，提高决策科学性。落实规范性文件“统一编号、统一管理、统一公布”制度。开展涉及民法典规范性文件专项清理。严格按照有关规定，依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序，主动加强与市司法局的沟通，不断提高规范性文件质量。经自查，我局今年度以来制定的规范性文件已全部采取在阳江市人民政府门户网站人社专栏向社会公布草案的方式公开听取社会公众意见、采取发函至有关单位或各县（市、区）人民政府的方式征询有关部门意见，切实履行规范性文件制定合法性审查、集体讨论决定程序。规范性文件内容符合制定机关权限，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件发布前均经本部门法制审核机构和市司法局进行合法性审查，并在阳江市人民政府门户网站人社专栏和《阳江市人民政府公报》统一发布。二是着力抓好阳光政务建设。通过阳江市人民政府门户网站、“阳江人社”公众号等平台主动公开部门政策规章文件、部门规划计划、业务工作、统计数据、政务动态等。对制订的规范性文件，通过阳江市人民政府门户网站进行民意征集。通过政府公报，市政府网站政务公开栏目等平台，开展政策解读。
（三）坚持以行风建设为抓手，全力打造优质政务服务品牌。实施人社系统行风建设三年行动方案，以行风建设正党风、促政风、改作风，建设依法履职、担当尽责的模范机关。一是向简政减负要活力，推动构建便利化营商环境。坚决取消繁琐证明，我局累计取消了“灵活就业证明”、“零就业家庭证明”等17项证明事项。提供“一网式”政务服务，市本级依申请办理事项网上办理率达到100%，大大方便了企业和群众办事。二是向信息技术要效率，提升“互联网+人社”水平。落实“数字政府”改革部署，市本级共112项公共服务事项进驻政务服务网。推广“劳动人事调解仲裁”微信小程序使用。当事人通过小程序申请劳动人事争议调解仲裁少跑腿次数，真正实现了信息多跑路，群众少跑腿。三是向严格管理要质量，全面增强服务群众能力。深入开展人社系统窗口单位明察暗访，加强监督执纪问责，提高服务效能。解决医保异地就医直接结算备案等5项群众办事难点堵点痛点问题。
（四）坚持以织密监管网络为支撑，强化执法威慑力与权威性。以增进群众福祉作为行政执法出发点和落脚点，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。一是突出严格执法，强化维权保障。全力打好欠薪治理攻坚战，对违法行为遏制效果显著，欠薪违法案件查处数量、欠薪群体性事件数量、欠薪涉案金额等持续下降。截至10月底，我市共处理各类劳动保障违法案件356宗，其中立案处理71宗，协调处理285 宗，为2442名劳动者追回工资及经济补偿金等约1385.82万元。法定期限内办结率为100%。由于稳控措施得力，当前我市劳资纠纷维权维稳态势总体平稳。二是创新监管方式，提高执法效能。今年以来，我市劳动保障监察机构巡查用人单位2005户次，对检查中发现问题及时责令整改，确保我市用工环境安全、和谐。积极化解欠薪苗头，对有劳资纠纷苗头的企业，或曾发生过劳资矛盾的企业作为重点约谈的对象，由人社部门牵头，约见企业负责人，督促企业自觉执行劳动保障法律法规。今年以来，我局联合公安、住建等部门，约谈了8批共50个建筑施工项目，有23家存在欠薪隐患的施工企业及时支付了施工工人的工资。特别是对涉及欠薪的举报投诉案件，做到快受理、快立案、快查处、快结案。健全解决拖欠工资问题部门间联席会议制度，联合发改、财政、住建、交通、水务等部门，开展了根治欠薪冬季攻坚行动，为510人追回了欠薪674.3万元，实现了所有欠薪案件“两清零”目标。强化“两法衔接”，全市各级人社部门与同级公安部门加强联动，对恶意欠薪案件及时移送公安机关。今年以来，全市人社系统已将5宗涉嫌拒不支付劳动报酬罪的欠薪案移交给公安部门侦查，公安部门已对2宗案件立案侦查，其余案件由于公安部门的介入，也得到了妥善处理，对恶意欠薪者给予了有力的震慑。
（五）坚持以风险防控为重点，全面提升纠纷预防化解针对性和有效性。推动构建调解、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷预防处置工作机制，着力完善多元化矛盾纠纷预防化解体系。一是抓好重点领域监控预警。狠抓隐患排查化解，全市劳动保障监察执法机构共检查用人单位2005户；狠抓风险研判，2020年共研判预警劳资纠纷舆情信息50条。二是筑牢劳动人事争议预防处置防线。继续贯彻落实省综治办、省高院、省司法厅等八部门联合印发《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，共同打造劳动人事争议处理的共建共治共享格局。2020年前三季度共立案处理劳动争议案件620宗，其中10人以上集体争议案件21宗，涉案人数共1180人，涉案标的达1740.44万元。审结案件530宗，其中调解282宗，裁决229宗（其中终局裁决122宗），其他处理方式19宗，期末未结案件数122宗。调解立案数562宗，调解成功案件数562宗。案件处理均严格按照仲裁有关法律法规规定的时效内结案。三是提升行政纠纷预防化解能力。2020年，我局审结行政复议案件10件，积极发挥复议纠错功能；注重矛盾源头化解，协调人社部门与行政管理相对人的矛盾。加强行政应诉工作，2020年，我局作为被告共处理行政应诉案件5宗。
（六）坚持以加强学习为手段，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是通过多种形式，深入开展《民法典》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《广东省工伤保险条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省社会保险基金监督条例》、《广东省失业保险条例》、《广东省信访条例》、《广东工资支付条例》等与人力资源社会保障密切相关的法律法规的学习，提高依法行政的水平。二是积极参加省人社厅举办的法治政府建设专题培训班、行政争议案例研讨会等，不断加强学习，提升工作人员依法行政工作能力。
（七）坚持以完善机制建设为保障，确保法治建设责任落实到位。我局切实推行局主要领导履行法治建设第一责任人职责制度，由分管局领导直接领导、综合计划与政策法规科牵头组织、各科室和单位分工负责的法治工作体制，法治工作形成“领导有力、责任清晰、落实到位”的局面。坚持将提升依法行政能力纳入局党组中心组学习计划。坚持制定依法行政工作要点，对重大决策、公正执法、信息公开等各项法治建设工作进行总体部署。局长办公会议听取年度依法行政工作报告，监督法治建设工作任务落实情况。
二、2021年度主要任务
2021年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，加快推进法治政府建设，重点抓好以下工作：
（一）提高政治站位，将党的领导贯穿法治建设始终。用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作。将习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的“十一个坚持”落实到各项法治工作中，以党建引领法治思想建设，用党建推动增强法治思维和法治理念，依托党建培育行政机关法治文化。
（二）凝聚合力治欠薪，推动形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。狠抓工程建设领域和制造业欠薪治理，充分利用大数据、信息化手段，配合省厅继续探索建立全省统一的工资支付信息监控系统。依托工资支付监控系统实时预警。加大重大欠薪违法企业社会公布和纳入“黑名单”力度，加强部门联合惩戒。强化“两法衔接”打击恶意欠薪，加大对恶意欠薪涉嫌犯罪案件移送力度。
（三）为政务服务提质增效，推动解决群众的操心事揪心事烦心事。认真落实市级权责清单压减工作。积极推进政务事项流程优化再造工作。做好政务服务事项标准化工作，逐步实现我市人社政务服务办事流程、办理材料、办理时限基本统一。持续开展窗口单位明察暗访。
（四）加大防控风险力度，推动构建和谐劳动关系。完善与法院、县（市、区）人社部门、社会保险经办机构行政争议处理沟通联系机制，提高行政机关负责人出庭应诉率。着力完善调解机制、提升速裁便民水平，健全劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制。深入推进信访依法分类处理，努力实现群众“最多访一次”。
（五）拓展普法惠民渠道，推动形成法治氛围。坚决贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，守牢意识形态阵地，加强舆情监测，及时准确权威的发出人社部门的声音。围绕“三大工程”、就业创业、落实稳就业促就业政策等内容，做大做强人社独具特色的普法宣传品牌。建立更加积极有效的媒体沟通机制，推动法治宣传行稳致远。
阳江市人力资源和社会保障局
2020年12月1日