近年来，我市各级人社部门紧紧围绕市委市政府的工作部署，勇于担当、主动作为，采取一系列真招、实招、硬招，扩就业稳就业、抓社保惠民生、引人才提技能、化矛盾防风险，推动全市人社事业迈出重要步伐、取得重大进展。
一、“十三五”及2021年工作情况
（一）持续优化就业政策，就业局势始终保持稳定。
“十三五”期间，我市始终把稳定和扩大就业放在人社工作之首，突出重点，精准施策，五年城镇新增就业17.63万人，城镇登记失业率始终控制在目标范围内，圆满完成“十三五”期末目标任务，牢牢守住就业基本盘。一是综合施策释放政策红利。出台实施一系列积极就业和稳就业政策，打出减负、稳岗、扩就业政策组合拳，五年共支出就业创业专项资金1.5亿元，惠及5.72万人次。二是全力帮扶重点群体就业。实施高校毕业生就业创业推进行动，出台加强就业见习、贫困家庭毕业生就业帮扶政策措施。扎实推进农民工就业，拓展外出务工和就地就近就业渠道。加大困难群众就业帮扶，强化公益性岗位兜底安置作用，对贫困劳动力优先组织外出就业、优先留用稳岗、优先转岗安置，实现了城镇“零就业家庭”动态归零。三是促进创业带动就业。全面优化创业环境，大力推进创业孵化基地等载体建设，建成创业孵化基地5家、创新创业学院1家。全市促进创业1.2万人，创业带动就业5.57万人。发放创业担保贷款282笔2358万元。四是就业服务持续优化。全市共设有7个公共就业服务中心，48个镇（街道）设有人力资源社会保障所，841个村（居）均聘请劳动保障协理员。我市充分发挥市、县（市、区）、镇（街道）、村（居）委会四级公共就业服务平台作用，进村入户摸清劳动者的就业意向，开展线上线下招聘活动，五年共举办各类招聘会583场，达成就业意向9.38万人。强化线上就业服务，去年疫情防控期间搭建“粤省事”“粤商通”数字化就业服务平台，收集储备招聘岗位1.26万个，为358家企业1.23万人实现了有效劳务对接。
2021年，就业工作延续了总体平稳态势。截至4月底，城镇新增就业5990人，完成省下达目标任务1.2万人的49.92%；失业人员实现再就业2485人，完成省下达目标任务8000人的31.06%；就业困难人员实现就业443人，完成省下达目标任务1000人的44.3%；城镇登记失业率为2.53%，控制在3.5%的目标范围内。重点在五个方面精准发力：一是着力稳定就业岗位。通过节前动员、节中关怀、节后开展有序返岗等系列活动，鼓励和动员外来务工人员留阳江过年，节后有序返阳返岗，稳定企业用工。经摸查，全市企业外省员工约9.5万人，节前返乡人数3.8万人，占总数的40%，比去年返乡人数（6.6万人）减少42.4%。春节后，企业员工返岗率（含本省和外省籍员工）超过98%。二是着力拓宽就业渠道。开通“阳江市人力资源和社会保障网上服务平台”，与“粤省事”“粤商通”数字化就业供需平台实现有效对接。开展线上线下招聘会59场，达成就业意向1.32万人次。三是着力抓好高校毕业生等重点群体就业。实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务，帮助重点群体就业。至一季度止，全市离校未就业高校毕业生就业率达91.3%。四是着力推动创业带动就业。做好公共就业创业服务，全市高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、返乡创业人员等群体促进创业480人、带动就业1548人，发放一次性创业资助47万元、租金补贴8万元、创业担保贷款20笔888万元。五是着力落实各类就业补贴。全市发放援企稳岗、一次性吸纳就业、就业创业等各类就业补贴1141.67万元。
（二）纵深推进三项工程，全民技能水平有效提升
“十三五”期间，我市以市场需求为导向，以平台建设为基础，以技能培训为抓手，举全力、高标准、严要求统筹推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大规模、高质量开展职业技能提升行动。五年开展补贴性劳动力职业技能提升培训6.2万人次，超额完成省下达目标任务。申领技能提升培训补贴5.3万人次，发放技能提升培训补贴6777.572万元。一是强推动。把“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程列入市十件民生实事，纳入乡村振兴考核指标，形成合力推进工作落实。成立了阳江市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程领导小组，聚焦目标任务，按照规范化、标准化、专业化的总体思路，明确18个成员单位职责分工和议事规则，形成工作合力，压实工作责任，强力推进三项工程。二是搭平台。全市建成4个省级“粤菜师傅”培训基地、4个省级“粤菜师傅”大师工作室，1家省级“南粤家政”培训基地、1家农村电商培训和创业就业基地，与珠海合作不断推进阳江市粤德合作职业教育与培训基地建设。阳江技师学院先后成为国家级高技能人才培训基地、广东省粤菜师傅培训基地、广东省校企共建五金刀剪激光智能制造中心，先后与100多家企业开展合作，与我市4个省级产业园实现对接，在全省校企合作督查考核中获得优秀等级，获全省首批“校企双制”创建示范院校称号。三是创品牌。开展“粤菜师傅”品牌创建活动，举办“海陵岛十大美食评选”“阳江粤菜师傅名厨竞赛”等主题活动。组织汇编《传统阳江菜烹饪技法》系列书籍，总结阳江菜烹饪精华和风味特色，扩大阳江“粤菜师傅”知名度和影响力。培养阳江家政服务特色品牌，打造阳江首家家政超市——阳江市蜂鸟家政超市暨南粤家政创业孵化基地，阳江新起点家政、群安家政、暖阳阳家政等3家企业获得省级家政服务示范企业称号。举办和组织参加“三项工程”相关职业技能竞赛，阳江技师学院在2020年第一届全国技能大赛世界项目全国机械人选拔赛中，移动机器人项目荣获三等奖。
2021年，我市人社部门进一步加大技能培训工作力度，以三项工程为抓手，强化重点群体就业技能培训和创业培训，加强急需紧缺职业（工种）的培训，精准开展“菜单式”培训和定岗定向培训，增强培训的针对性和实效性。全面推进企业新型学徒培养。通过校企合作、工学交替等方式，组织新入职、转岗和在岗的技能岗位员工参加企业新型学徒制培训，提升企业技术创新能力和企业的竞争力。今年以来，全市开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程相关工种补贴性职业技能培训10398人，完成省下达目标任务3万人的34.66%。其中：“粤菜师傅”培训837人次，完成省下达目标任务750人次的111.6%；“南粤家政”培训1771人次，完成省下达目标任务5000人次的35.42%。开展“农村电商”培训575人，完成省下达目标任务900人的63.89%。全市发放技能提升培训补贴1308.67万元，建成1家“南粤家政”综合服务示范基地。
（三）完善健全社保机制，民生保障网织密织牢。
“十三五”期间，我市各级人社部门坚持完善机制、兜牢底线，不断深化社保体制机制改革，民生保障水平稳步提升，社保覆盖面不断扩大，社保基金运行安全平稳，社保待遇按时足额发放。截至2020年底，全市城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到57.41万人、24.60万人、30.423万人，分别完成“十三五”规划目标任务的106.31%、106.91%、101.41%。一是不断扩大社保覆盖面。强化宣传力度，明确扩面征缴重点，加大督导力度，确保扩面征缴取得实效。二是不断健全社保制度。企业职工养老保险和工伤保险实现省级统筹，在去年省对2019年度企业职工养老保险省级统筹考核中我市获得A等级，排在全省前列。机关事业单位养老保险制度改革稳妥落地落实，城乡居民养老保险基金实现市级管理。三是不断完善社保待遇正常调整机制。社保待遇水平稳步提升，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月180元，比“十二五”期末提高80%；企业退休人员基本养老金人均水平为2185.47元，比“十二五”期末提高95%。
去年，为帮助企业应对疫情影响、减轻企业负担，我们以空前的力度减免了企业社保费。中小微企业职工养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费全免，大型企业的单位缴费2-6月份减半征收，共为企业减免基本养老、失业、工伤三项社保费7.20亿元。同时发放失业保险稳岗返还701.28万元，发放失业补助金662.50万元，受到了企业的一致好评。2021年，三项社会保险费从1月1日起按规定恢复正常征缴。受政策变动和复杂多变的形势影响，今年扩面征缴工作存在一定压力。各级人社部门主动作为，化压力为动力，强化部门联动，会同税务部门全力抓好社保扩面征缴，通过加强宣传引导、强化督促检查、简化缴费流程、落实政策扶持等有效措施，推动社保缴费人数和基金收入持续增长。截至4月底，我市城镇职工基本养老保险参保41.88万人，完成省下达任务42.88万人的97.67%；基金征缴收入11.39亿元，其中企业职工养老保险基金征缴收入7.04亿元，完成省下达任务20.95亿元的33.6%，累积结余32.16亿元。工伤保险参保32.98万人，完成省下达任务32万人的103.06%；基金征缴收入0.11亿元，完成省下达任务0.3亿元的36.67%，累积结余1.28亿元。失业保险参保18.93万人，完成省下达任务20万人的94.65%；基金征缴收入0.06亿元，完成省下达任务0.2亿元的30%，累积结余2.14亿元。城乡居民养老保险参保124.77万人，完成省下达任务125万人的99.82%；基金征缴收入7.1亿元，累积结余22.21亿元。全市发放失业补助金541.58万元，累计发放1204.08万元。
（四）加强人才队伍建设，人才发展机制更加健全
“十三五”期间，我市人社部门紧扣人才高质量发展目标，坚持人才优先发展战略，认真履行政府人才工作综合管理职能，多形式、多渠道引进各类人才，事业单位人事改革、职称改革不断深化，人才队伍规模质量进一步提升。截至2020年底，我市专业技术人才11.18万人，比“十二五”期末增加35.88%；技能人才15.8万人，比“十二五”期末增加21.54%。一是开展招才引智。组织全市企事业单位一年2次外出开展招才引智，通过“走出去、引进来”的方式汇聚各方人才。“十三五”期间，通过招才引智共为我市引进各类人才504人。从学历上看，博士研究生30人，硕士研究生301人，本科173人；从职称上看，拥有副高以上专业技术职称103人，其中正高专业技术职称22人，副高专业技术职称81人。二是做好事业单位人才招聘。“十三五”期间，为我市事业单位招聘人员1283人，为我市乡镇事业单位招聘人员611人，为市直机关事业单位招聘合同制职员432名。去年疫情防控期间，我市还加大抗疫一线人员支持力度，完成13名驰援湖北、135名疫情防控一线编外医务人员入编。三是积极引导高校毕业生基层就业。五年来，我市共为基层招募“三支一扶”人员561人，为我市乡村振兴和人才强市战略的实施提供了人才支撑。四是做好职称评定。深化职称制度改革，着力推进评审权下放，向各行业主管部门或学会下放了中级职称评审权。目前我市共有13个职称评审委员会，负责全市各类专业技术人才支撑评审工作。
2021年，我们把人才工作摆在更加突出的位置，加快建设更高水平的人才队伍。全市人才总量进一步增长，全市新增技能人才5300人；人才平台建设进一步扩展，全市新增博士工作站10个。同时，进一步加快推进职业技能等级认定，支持企业开展技能人才评价工作。目前我市2家企业开展职业技能人才自主评价工作，共有13人取得职业技能等级证书，其中高级工8人，技师5人。做好我市事业单位2021年面向高校应届毕业生公开招聘，联合市委组织部、市委编办下发有关招聘文件，按省要求征集岗位信息。
（五）构建和谐劳动关系，劳动合法权益有效保障。
“十三五”期间，我市扎实抓好治欠保支工作，加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。各类劳动保障违法案件、涉及人数和金额逐年下降，群体性事件持续保持为零，每年法定期限内办结率均达到100%，圆满完成省下达的目标任务。一是强化统筹领导。我市于2017年成立了由分管领导为召集人、市人社局牵头14个相关部门参与组成的阳江市解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议制度，于2020年初成立了由24个部门组成的根治拖欠农民工工资工作领导小组，落实综合治理责任分工，形成“一盘棋”工作合力。二是抓好制度落实。全面落实工程建设领域实名制管理、农民工工资专用账户管理、在建工程项目工资保证金等制度。“十三五”期间，我市共有1685户（次）企业缴存工人工资支付保证金11.60亿元。三是抓好协调防范。健全矛盾纠纷预警防控机制，强化日常排查，针对隐患问题随欠随治，完善约谈协调机制，做到及时清零。“十三五”期间，我局对16403户（次）企业进行了认真排查，通过“约谈”方式化解了300多宗欠薪隐患问题。四是抓好联动执法。每年夏季、冬季，会同相关部门联合开展根治欠薪行动，做到“三查两清零”。我局在2020年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动中获人力资源社会保障部、市场监管总局联合通报表扬。强化劳动保障监察执法与刑事司法衔接，共将54宗涉嫌拒不支付劳动报酬罪的欠薪案移交给公安部门。实行社会公布、列入“黑名单”联合惩戒，全市人社系统通过省人社厅集中公布27间违法企业，将3间拖欠农民工工资企业列入“黑名单”管理。五是多层次保障劳动者权益。全市劳动合同签订率达98.5%，比“十二五”期末提高6.5个百分点。全市最低工资标准1410元/月，比“十二五”期末增加了200元。
2021年，我市各级人社部门坚持领导重视、落实制度、重点治理、严厉打击，完善排查预警机制，强化部门间联合执法，有效预防和解决欠薪行为，全市劳资纠纷维权维稳态势总体平稳，劳动关系保持和谐稳定。截至今年4月底，全市共立案处理各类劳动保障违法案件36宗，为376名劳动者追回工资及经济补偿金等547.57万元，法定期限内办结率为100%。同比实现“三个下降一保持”：劳动监察立案案件同比下降48.72 %，涉及欠薪人数同比下降29.97%，涉及欠薪金额下降17.79%；因涉嫌欠薪案件引发30人以上群体性上访事件保持为零。全市共立案处理劳动人事争议案件368宗，涉案人数579人，涉案标的1539.33万元。
（六）坚持思想政治引领，机关党建工作不断加强
“十三五”期间，我局始终把党的政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求，坚持不懈抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，确保党的各项决策部署和市委工作安排有效落实。始终把学习贯彻习近平总书记思想作为头等大事和首要政治任务，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“党建+业务”的工作模式，把党建和抓“六稳”“六保”工作紧密结合，全面提升基层党组织凝聚力、创造力和战斗力，为我市经济社会高质量发展提供坚强保证。坚持以党建引领激发志愿服务活力，深化“双报到”和“党员亮身份、党群心连心”活动，组建党员志愿服务队，引导基层党员亮身份、树形象、做表率，发挥好机关党员志愿者在服务全市经济社会发展中的作用，展示人社系统良好的精神风貌。以打造模范机关为抓手，抓党建、稳就业、提技能、强保障、引人才，突出党建引领，打造政治过硬机关；突出担当作为，打造务实高效机关；突出正风肃纪，打造勤政廉政机关。
2021年，我局认真贯彻落实习近平总书记、党中央的决策部署和市委的工作要求，全面开展党史学习教育，高质量做好“规定动作”，高标准谋划“自选动作”，突出讲学结合、以学促干，推动党史学习教育走心走深走实。一是加强组织领导，夯实“学”的基础。召开全局党史学习教育动员大会，迅速动员部署，推动全局上下迅速兴起学习教育热潮。成立局党史学习教育领导小组，确保党史学习教育组织到位、人员到位、工作到位、责任到位。制定了学习计划、印发实施方案、工作安排和学习清单，明确学习内容、进度安排、学习方式等，确保党史学习教育有序推进。二是丰富学习形式，确保“学”有实效。坚持集中学习和自主学习相结合、全员学习和重点学习相结合，通过召开党委、党组会议学、理论学习中心组专题学、参加专题研讨班深入学、举行宣讲报告会全员学、组织观看党课直播视频学、网络平台线上学、组织党员干部潜心自学等丰富多彩的模式，积极组织党员干部常态化开展党史学习，确保学出成效。三是强化宣传活动，营造“学”的氛围。认真做好党史学习教育宣传，设立了党史学习教育专栏，编发了党史学习教育专题简报，定期在阳江日报、阳江电视台、局微信公众号报道推送我局开展党史学习教育的最新动态，通过“线上+线下”协同发力，在局机关营造浓厚的舆论氛围。成立人社系统合唱队，积极参加“永远跟党走、逐梦新时代——阳江市‘百歌颂中华’歌咏活动”，共同营造共庆百年华诞的浓厚氛围。四是办实事解难题，践行“学”的初心。把“我为群众办实事”实践活动作为学习教育重要内容，立足人社工作实际，以“小切口”推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。畅通供需渠道稳就业，开通“阳江市人力资源和社会保障网上服务平台”，与“粤省事”“粤商通”数字化就业供需平台实现有效对接。纵深推进三项工程提技能，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程职业技能培训6401人，带动就业7681人。深入企业基层宣讲送政策，成立“我为群众办实事，工伤保险政策宣讲到基层”宣讲队，由局分管领导带队，深入各县（市、区）开展政策宣讲活动。妥善解决欠薪保稳定，加强欠薪隐患排查，发现欠薪隐患及时处理，确保劳动关系和谐稳定。
二、下一步工作措施
（一）多措并举，实现更充分更高质量就业。“十四五”时期，实现每年城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。今年，实现城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。下来，我们将充分发挥市就业工作领导小组牵头作用，压实各地各部门主体责任，狠抓援企稳岗扩就业政策落实落地。深入实施就业优先政策，出台我市3.0版“促进就业九条”，继续深入开展“送政策、送资金、送服务”活动，着力稳定就业岗位。突出抓好重点群体就业，落实落细稳定高校毕业生就业“十项行动”，加大线上线下招聘力度，支持多渠道灵活就业和新就业形态，确保零就业家庭动态清零。提升全方位公共就业服务水平，摸清用工需求，组织实施南粤春暖、就业援助月等活动，为企业招聘更多的技术技能人才。加强就业风险研判、预警和防范，确保不发生大规模失业风险。
（二）精准发力，打造“三项工程”金字招牌。“十四五”时期，我们将坚持高质量发展方向不动摇，更加注重劳动技能的实质性提高和技能人才品牌的打造，持续深化提升“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程实效，以技能提升促进稳定就业、带动收入增长。今年，实施“广东技工”工程培训3万人，其中“粤菜师傅”工程培训750人次，“南粤家政”培训5000人次，“农村电商”培训900人次。下来，我们持续开展职业技能提升培训行动，高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全面推行企业新型学徒制，加快推进“农村电商”“乡村工匠”重点工程，统筹用好职业技能提升行动专账资金，大力推行“线上+线下”培训模式，鼓励支持企业主动参与企业适岗培训，全面提高全民技能水平。筹备举办阳江市第一届“南粤家政”技能大赛，不断提升三项工程实效和影响力。
（三）攻坚克难，完善多层次社会保障体系。“十四五”期末，我市城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数将分别达到45万人、22万人、31万人。今年，我市城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数目标任务分别为42.88万人、20万人、32万人。下来，我们将积极会同税务部门共同开展形式多样的社保政策宣传活动，提高企业参保积极性。划定征缴重点，特别是对参保率明显偏低、个税申报人数与社会保险申报人数明显不符和零参保的企业加强管理，提高企业缴费率。落实工作措施，层层建立任务包干工作责任制，持续简化缴费办理流程，确保圆满完成今年社保基金征缴任务。完善社保基金运行研判、风险控制和信息化监管机制，持续打击欺诈冒领行为，加大对侵害社保基金行为查处力度。推进社保转移接续便利化，加快推进“互联网+社保经办”建设。加强企业退休人员社会化管理服务工作，切实提高企业退休人员社会化管理服务率。
（四）拓宽思路，激发人才创新创造活力。“十四五”时期，我市人才队伍不断壮大，全市技能人才总量力争达到14万人；专业技术人才总量达到12.75万人，高、中、初级专业技术人员比例达到1:6:8。下来，我们将积极开展“招才引智”活动，吸引各类高层次人才来我市发展。大力推进博士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地的申报设立，发挥人才吸纳、聚集作用。优化人才服务管理，营造留人环境。深入推进阳江市“乡村工匠”工程实施计划，建立健全乡村工匠培养标准和技能评价体系。加强专技人才队伍建设，按照省的要求做好各系列职称制度改革工作。加强技能人才队伍建设，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度。深化技能人才职业资格制度改革，全面贯彻实施国家职业资格目录，加快实施职业技能等级制度，落实高技能人才和专业技术人才职业发展贯通政策。加强高技能人才公共实训基地、高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。深化事业单位人事制度改革，稳妥做好事业单位分类改革人员分流安置。落实事业单位公开招聘人员办法及配套政策，健全事业单位岗位管理政策制度。做好事业单位招聘高校应届毕业生等专项公开招聘工作。深化事业单位薪酬制度改革，全面推进公立医院薪酬制度改革。
（五）标本兼治，毫不松懈抓好欠薪治理工作。“十四五”时期，实现各类劳动保障违法案件平稳可控，确保劳动关系和谐稳定。下来，我们将持续强化机制，健全工程建设领域用工实名制、工资专户、工资保证金等制度措施，切实推动各项制度在企业落实执行。强化预警，及时防范劳资风险隐患，坚持关口前移，一旦发生劳资风险苗头，提前介入处置，做好风险稳控，防止出现劳资纠纷群体性事件。强化责任，健全治欠保支联席会议机制，协同相关部门开展定期督查，层层传导压力，严格责任追究，构建责任明晰、分工明确、措施有效的工作运行机制。强化执法，严肃查处劳动保障监察违法行为，加强行政执法与司法衔接，采取重大欠薪企业社会公布、列入“黑名单”实行部门联合惩戒，切实保障农民工合法劳动权益。