2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，法治人社建设工作取得新成效。
一、2021年度工作成效
（一）坚持以习近平法治思想为引领，把握法治政府建设正确方向。我局坚持以习近平法治思想领航前进，把学深悟透成果转化为法治人社建设的生动实践。局主要负责同志牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责，把总书记提出的“11个坚持”贯穿到法治人社建设各方面、全过程。通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”、专家辅导报告等方式掀起全局学习贯彻习近平法治思想热潮。今年，结合党史学习教育，我局把深入学习领会习近平法治思想纳入2021年党组理论学习中心组专题学习重要内容，于8月份开展专题集中学习，对接阳江人社事业“十四五”规划草案布局法治人社建设，不断提高法治水平和执法能力。
（二）坚持以职能优化协同高效为目的，推动法治政府机构职能体系建设不断完善。
1、深入推进“放管服”改革。目前初步完成全市人社系统权责清单、服务清单、问题清单的梳理工作。在精简职权上，取消行政许可事项2项，行政审批事项3项；在下放权限上，下放行政审批事项5项；承接省下放（承接）事项2项。调整后，我局权责清单事项共保留行政权力118项，其中行政许可1项、行政处罚107项、行政给付2项、行政检查4项、行政确认1项和其他行政权力3项。2021年底，压减市级权责事项中行政处罚事项26项，均为重心下移，压减率达22.03%，超过了事项总量压减20%的要求。一是落实减证便民举措。推进“证照分离”和“多证合一”改革，不断精简涉企事项审批材料。同时，对政策文件设定的证明材料进行集中清理，通过推行告知承诺制、审批改为备案、网上受理等方式，减少群众提交资料。2018年以来，132项政务服务事项共精简199项证明材料，精简比例为75.1%；承诺时限比法定时限累计减少1762天，减少比例为56.34%；压缩流程数185次，压缩比例为82.58%；“马上办、网上办、就近办、一次办”指标完成率为100%，其中可网办率保持在100%，最多跑一次100%，可预约办率100%，一窗通办率100%；好差评率100%。2018年以来，我局共取消证明事项24项，大大方便了群众办理相关业务。二是推进人社服务快办行动。根据人社部及省人社厅要求，我局积极推进人社服务快办行动。全面推进“打包办”。按照企业群众办事眼中的一件事，已形成企业招用员工、失业、社会保障卡等10个打包“一件事”，逐一梳理每个“一件事”所涉事项，研究优化打包办理流程、整合打包办理材料、科学制定办事指南；积极推进“提速办”。聚焦高频服务事项，大力压减事项办理时限，目前我局有83项政务服务事项在规定办结时限基础上提速50%，占总事项62.88%；深入推进“简便办”。大力推行证明事项告知承诺制和“证照分离”改革，切实减低企业群众办事门槛，树立人社服务新品牌。
2、优化营商环境，完善诚信建设。一是深入开展信用核查工作。在办理技工学校的设立审批、职业技能鉴定机构设立备案、职业技能鉴定资格审核、职业技能等级认定资格审核、职业技能提升补贴、创业培训补贴、就业创业相关补贴、用人单位用工情况监督检查等事项时，按照通知要求通过市公共信用信息管理系统开展信用核查，根据对象的信用状况实行信用分级分类监管，让守信者一路畅通,失信者寸步难行，充分发挥公共信用信息在行政管理过程中的积极作用，切实将信用记录作为行政决策的重要参考。二是落实公共信用信息归集工作。在七个工作日内将行政许可和行政处罚等相关信息通过阳江市政务信息资源共享门户或系统对接的方式进行数据报送，及时通过阳江市公共信用信息管理系统、“信用中国”网站、市政府门户网站等进行公示。
（三）坚持以依法决策为先导，不断提高决策规范化程序化法治化。为了推进行政决策科学化、民主化、法治化，确保重大行政决策走上法治化的良性发展轨道，我局做了大量的工作：一是定期不定期召开党组会，充分发挥集体领导的作用。二是我局制定了《阳江市人力资源和社会保障局议事决策制度》，对议事决策的内容、机制、规则、落实和监督、责任追究等作了明确的规定。三是以法制机构为平台设立了法律顾问室，并聘请了专业律师为法律顾问，在制定规范性文件及其他重要规划的编制等方面，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。四是注重规范性文件制定和管理，不断完善规范性文件管理程序。我局积极落实规范性文件定期清理制度，定期对与新出台的相关法律法规相抵触的，依照法定程序及时予以废止或修订，并通过政务公开栏、网站、新闻媒体等渠道向社会公众公示，使各项工作走上法制化、规范化轨道。严格按照有关规定，依法进行规范性文件的调研起草、征求意见、法律审核、报送备案、公布等程序，主动加强与市司法局的沟通，不断提高规范性文件质量。2021年，我局制定的规范性文件已全部采取在网站等渠道向社会公布草案的方式公开听取社会公众意见，文件规定事项没有超越机关职权范围，没有违反法律法规、规章和上级规定，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。规范性文件发布前均经领导班子会议集体讨论决定，经本部门法制机构和市司法局进行合法性审查，并在政府网站上统一发布。
（四）坚持以根治欠薪保障公平，为法治政府建设贡献人社力量。
2021年，我局坚持完善制度推进源头治理，加大常规监察频率推进重点治理，部门间联合执法推进专项治理，强化“两法衔接”严厉打击恶意欠薪。发现欠薪隐患和问题，人社部门牵头行业主管部门第一时间主动派员到达现场调处，做到发现一宗，及时处理一宗，积极化解欠薪苗头，有效防范化解欠薪矛盾，稳妥解决劳动争议。2021年，全市劳资纠纷维权维稳态势总体平稳，劳动关系保持和谐稳定。全市共立案处理各类劳动保障违法案件81宗，为794名劳动者追回工资及经济补偿金等约793.3万元，法定期限内办结率为100%，没有发生因欠薪引发的进京赴省越级上访事件。同比实现“三个下降一保持”：劳动监察立案案件同比下降7.95%，涉及欠薪人数同比下降2.65%，涉及欠薪金额下降10.32%；涉及30人以上群体性欠薪案件保持为零。全市劳资纠纷维权维稳态势总体平稳，做到“五个没有发生”：没有发生政府投资工程项目和国企项目欠薪问题、没有在重要敏感期进京非正常上访案件的发生、没有大规模到省集体上访案件的发生、没有对社会造成严重影响的重大劳资纠纷群体性事件的发生、没有劳资纠纷案件造成网络舆论或境外势力利用事件的发生。一是强化领导抓“根治”。成立了由市政府分管领导为召集人、市人社局等24个相关部门参与的阳江市根治拖欠农民工工资工作领导小组，制定了工作机制，明确职责，落实责任分工，实现统一领导、统一行动、统一部署。同时将根治农民工工资支付工作指标纳入本市平安建设（综治工作）、法治广东建设考核，以责任落实推动工作落实。抽调成员单位骨干成立专项行动工作专班，建立情况互通和信息互享机制等制度，增强对农民工工资支付监控的针对性和有效性，发现隐患，及时预警，及时处置。二是压实责任抓“根治”。制定和印发了《阳江市根治拖欠农民工工资工作领导小组2021年工作要点的通知》等规定，将根治欠薪工作责任细化落实到部门，压实政府属地责任、部门联动责任、行业主管部门监管责任、企业工资支付主体责任等“四重责任”，形成上下紧密配合、全力推动根治欠薪的综合治理格局。召开全市根治欠薪冬季专项行动动员部署电视电话会议和根治欠薪冬季专项行动推进会议，对做好2021年春节前治欠保支工作进行再动员，以确保农民工拿到工资高高兴兴回家过年。三是强化重点执法抓“根治”。由人社牵头，组织开展了建筑工程领域农民工工资支付专项整治行动、根治欠薪冬季专项行动等专项活动，对建筑施工领域、劳动密集型加工制造业、受疫情影响严重的行业落实工人工资支付和根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行排查，及时了解掌握支付工资情况。各行业主管部门也开展了相关的专项检查，加大执法力度，确保治欠保支各项政策落实到实处。四是落实制度抓“根治”。深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面推进劳务用工实名制、工资支付分账、工资保证金、总包代发工资等制度落实落地，建立完善相关配套制度机制，各行业主管部门加强督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，进一步完善规范建筑市场秩序的相关规定，全面规范建筑施工领域工资支付行为。五是快办快结抓“根治”。对“全国根治欠薪线索反映平台”、“根治欠薪进行时”、各类论坛、微博微信等网络媒体推送、报道的欠薪线索，指定专人进行跟踪、登记造册、分类建立台账，做到“事事有交待、案案有结果”，确保案件按期实现清零。六是关口前移抓“根治”。建立了约谈机制，源头化解矛盾。对在排查过程中发现有劳资纠纷苗头的企业，或曾发生过劳资矛盾的企业作为约谈的重点对象，定期或不定期召开专项约谈会，督促企业按时足额发放工资。2021年，经约谈化解共100多宗欠薪隐患。七是强化整改抓“根治”。针对往年考核中发现的问题，认真对标整改，查找本地区、本部门工作中存在的短板和不足，列出了问题清单，重点加大力度对工程建设项目，特别是政府或国有企业投资的工程项目再检查再督查，查漏补缺，逐个项目督促完成配套制度。八是强化宣传抓“根治”。通过宣传标语、宣传板报，编印《保障农民工工资支付条例》小册子、《保障农民工工资支付条例》问答、《致农民工朋友的一封信》、《致工程建设领域各企业的倡议书》等，深入项目工地及在公众场合开展宣传，营造良好的用工氛围。
（五）坚持以风险防控为重点，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。
我局推动构建调解、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷预防处置工作机制，着力完善多元化矛盾纠纷预防化解体系。一是抓好重点领域监控预警。狠抓隐患排查化解，全市劳动保障监察执法机构共检查用人单位2078户。二是筑牢劳动人事争议预防处置防线。继续贯彻落实省综治办、省高院、省司法厅等八部门联合印发《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，共同打造劳动人事争议处理的共建共治共享格局。截至11月底，全市共立案处理劳动人事争议案件1162宗，涉案人数1826人，涉案标的8186.5万元。审结案件1089宗，其中调解494宗，裁决546宗（其中终局裁决 320宗），其他处理方式 49宗 。调解立案数 1220宗，调解成功案件数1220 宗。案件处理均严格按照仲裁有关法律法规规定的时效内结案。三是提升行政纠纷预防化解能力。2021年，我局审结行政复议案件12件，积极发挥复议纠错功能；注重矛盾源头化解，协调人社部门与行政管理相对人的矛盾。加强行政应诉工作，2021年，我局作为被告共处理行政应诉案件14宗。
（六）坚持以加强学习为手段，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是通过多种形式，深入开展《民法典》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《广东省工伤保险条例》、《广东省劳动保障监察条例》、《广东省社会保险基金监督条例》、《广东省失业保险条例》、《广东省信访条例》、《广东工资支付条例》等与人力资源社会保障密切相关的法律法规的学习，提高依法行政的水平。二是积极派员参加省人社厅举办的法治政府建设等各类专题培训班，培训期间认真学习了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《广东省重大行政决策程序规定》等新施行的法律法规政策文件。积极组织全市人社部门业务骨干参加全省人社系统行政争议案例研讨会，不断加强学习，提升工作人员依法行政工作能力。
2021年，我局的法治政府建设推进工作虽然取得成效，但仍然存在一定的问题：劳资纠纷、行政纠纷等问题仍然存在，我们将采取有力措施加以解决。
二、2022年度主要任务
2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的具体要求，加快推进法治政府建设。
（一）提高政治站位，将党的领导贯穿法治建设始终。用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作。继续将习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的“十一个坚持”落实到各项法治工作中，以党建引领法治思想建设，用党建推动增强法治思维和法治理念，依托党建培育行政机关法治文化。
（二）凝聚合力治欠薪，推动形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。狠抓工程建设领域和制造业欠薪治理，充分利用大数据、信息化手段，配合省人社厅继续探索建立全省统一的工资支付信息监控系统。加大重大欠薪违法企业社会公布和纳入“黑名单”力度，加强部门联合惩戒。强化“两法衔接”打击恶意欠薪，加大对恶意欠薪涉嫌犯罪案件移送力度。
（三）提升政务服务质量，推动解决人民群众的操心事。继续认真落实市级权责清单调整压减工作。积极推进政务事项流程优化再造工作。做好政务服务事项标准化工作，逐步实现我市人社政务服务办事流程、办理材料、办理时限基本统一。持续开展全市人社系统窗口单位明察暗访。
（四）加大风险防控力度，推动构建和谐劳动关系。完善与法院、县（市、区）人社部门、社会保险经办机构行政争议处理沟通联系机制，提高行政机关负责人出庭应诉率。着力完善调解机制、提升速裁便民水平，健全劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制。
（五）拓展普法宣传渠道，推动形成法治氛围。坚决贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，守牢意识形态阵地，加强舆情监测，及时准确权威的发出人社部门的声音。聚焦聚力“六稳”“六保”工作任务，坚持扩就业保民生、抓社保强保障、提技能聚人才、化矛盾防风险，做好人社独具特色的普法宣传品牌。建立更加积极有效的媒体沟通机制，推动法治宣传行稳致远。
阳江市人力资源和社会保障局
2021年12月8日